马光远:中国城镇化成败关键在打破户籍藩篱
非农户籍人口占全国总人口的份额仅为27.6%,显现出依照常住人口计算的城镇化率显然有虚高的成分。我国的城镇化终究要真实成功,在于包含户籍准则在内的严重公共政策层面有何打破。清华大学我国经济数据中心10月27日在北京发布的一项有关我国城镇化查询的大型数据显现,我国非农户籍人口占全国总人口的份额仅为27.6%,20年内农转非份额仅增长了7.7个百分点。27.6%的城镇化率,相对于官方之前在政府工作报告中发布的挨近53%左右的城镇化率,距离甚大,要害是计算的口径终究是以户籍人口仍是常住人口。当然,从全球计算目标看,计算一个国家的城镇化率底子都是以常住人口计算,但因为我国的共同户籍准则,使得依照常住人口计算的城镇化率显然有虚高的成分。变革开放以来的30多年,我国城镇化开展缓慢,最底子的原因便是不能破除城乡二元的不相等观念,不能打破户籍坚冰,不能给予进入城市的农人以城市居民的相等待遇。在城镇化问题上,一个底子的一致是,一个存在户籍边界,而且在户籍下面又衍生出各种形形色色不相等福利待遇的城镇化,不是真实的城镇化。因而,我国新式城镇化实质上不是一个经济问题,而是一个变革问题,经过推进包含户籍在内的一系列配套变革,完成农人的真实市民化。城镇化要处理的,不仅仅是农人进入城市,成为市民,更是打破这种身份的严厉边界,废弃身份等级,使我国社会从一个传统社会进入现代社会。从我国城镇化的实践看,因为资源集合效应,大中城市一般成为农人工进城的首选,但在户籍门槛上,大中城市的门槛也最高,这就形成了一个为难的困局:农人工最理想的迁入地是大中城市,但在户籍管理上,真实鼓舞农人工进入的却是小城市。这也便是农人工权衡各种利害之后,宁可守住自己的农人身份也不愿意进入小城市的主要原因。不论怎么,我国的城镇化终究要真实成功,要害并不是建多少高楼大厦和房子,而是看在包含户籍准则在内的严重公共政策层面有何打破。城镇化的实质绝非经济结构的变迁,而是观念和准则的变迁,是经过变革和废弃包含户籍在内的把人分为三六九等的不合理的准则,在社会的生态中嵌入相等元素,树立真实的契约和市民社会。日本和韩国的城镇化,在人类城镇化的历史上是比较成功的事例,既没有呈现大的社会动乱,又没有呈现拉美等国的贫民窟,其成功的原因之一,便是在城镇化的过程中,经过法令,乃至宪法保证进入城市的农人彻底享用和市民相同的待遇,将农人的相等权提升至宪法的视点。假如不以打破户籍的坚冰为打破口,而且推进包含土地准则在内的变革,大力推进服务业的开展,仅仅人为圈地、造城,乃至将城镇化解读为目光短浅的房地产化,私自推进房价的暴升,则城镇化失利的危险会急剧加大,城镇化所包含的最大内需也仅仅望梅止渴。夹生的城镇化对我国的未来而言则不会成为盈利,而只会是需求支付沉重价值的负财物。

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