周俭:确立起城市空间资源分配的公共价值导向
在曩昔三十多年的我国城镇化展开中,经济学一直伴随着我国的城乡建设与规划,工程技术则一直是传统城乡规划的根基。今日咱们现已达到一种一致:应该回归人这一本体。因而,辅导城乡展开的不再仅仅是工程和经济的思想,生态维护、文明传承、生活品质、多样性与立异以及吸引力和魅力,一切这些城市展开方针的完成都需求立足于人这个杂乱、多元团体的奉献。社会交融、身份认同、邻里往来、人口活动、养老以及社会组织的效果等城市社会学论题,以及文明遗产维护、城市特征、生态空间等城乡建设与规划课题,在城乡展开研讨与方针范畴被越来越多地提及,其一起重视的中心是社会公正、社会沟通、社会调和、社会凝聚力等表现城市展开持续性、宜居性的各个方面。看几个当时城市规划建设中的现象,咱们就能够了解一座城市的宜居性不是单纯依托绿地率、泊车位、日照间距、配套设备等目标、标准和标准就能够衡量的。比方,那些没有居民的前史维护街区、无人活动的城市大广场、开业一年就一再关闭的新建商业街、入驻率缺少三成的商品房小区以及建成五年以上还无法投入运用的社区商业设备等,它们在有形的目标上,或许都很完美,但引不来人流,聚不拢人气。可见,构成一些城市生活品质丢掉的原因,不仅仅是物质空间和服务设备的问题,还在于城市空间资源分配和占用的社会公正问题。曩昔一段时刻许多城市推动旧城改造,绝大多数带来了损坏城市遗产、崩溃社区结构、加重寓居阻隔、城市特性损失等许多问题,城市成为了本钱逐利的商场,城市形象也因而损失了地域特性和文明含义。另一旁边面是,一些当地为了推动新区拓宽往往将老城区乃至城镇的优质公共资源掏空搬迁到新区,比方好校园、好医院、文明体育场馆等,老城和村庄的阑珊也就成了必定。尽管人人都赞同旧城改造和新区开发完全改进了咱们的物质环境,但咱们一起也失去了几十年、几代人乃至是用更长的时刻才构成的社会联系和城市遗产,而这正是维系城市魂灵与生机的社会本钱和团体回忆。从本质上看,城市化这一天翻地覆的进程是经过对原有空间资源的重新分配来完成的。而发生上述问题的根本原因之一,就在于适当长一段时刻的城市规划建设中咱们只看到了物,而疏忽了人,只从经济学和工程学的视点去审视城市,而缺少对城市空间社会特点的尊重和对空间资源分配强有力的公共价值导向。城市空间只要具有社会特点,才有生机,才干吸引人,人们才会觉得住得舒适。社会特点表现在哪些方面?比方,空间的多种用处。混合土地运用和多功用修建十分必要,平常是商业街广场,到了周末就变成社区,可所以校园开运动会的场所、社区自办文体活动、开跳蚤商场的场所,到了节假日,又能够变成节日活动场所等。比方,空间的交际功用。宜不宜居,要看在这里能得到多少社会本钱。居民对这个社区有没有信赖度,有没有满足的社会责任感,互相有没有互利性,能不能完成更好的展开等,不然即便有更好的泊车、更好的美化,宜居性也会缺失许多。纽约提出培养文明交际空间,展开新式社区。所谓新式社区,着重功用混合、人口结构混合、工业多样性,为各种人的彼此沟通发明更好的条件,从而促进立异和构思工业的展开。又比方,修建和产权的多样化。在特定街区、地块中保存不同时代、不同产权人的修建组合,保存了不同的产权人,或许就保存了功用,也就保存了里边社会的结构,城市各组成部分间原有的有机联系也就从而得以连续。再比方,前史文明环境。每个城市都有它本身展开的文脉,表现在城市空间和景象上便是城市展开的时刻痕迹,表现为城市肌理的识别性和独特性,这才是每个城市自己的特征。人们由此体会一座城市丰厚的前史文明内在,最终取得一种文明身份的认同。就当下我国城市展开的状况来说,城市想要展开得更好,就应该逐步把城市空间资源分配的公共价值导向建立起来,努力完成城市展开中人与人的调和,人与自然的调和,以及城市的前史与未来的调和。对城市规划和建设项目展开社会影响评价,是保证城市空间资源的公共价值在再分配进程中不受危害的一项方针性办法。规划与建设项目的社会影响评价将能够使咱们防止或缓解城乡建设在文明、遗产、环境、经济方面的社会危险,正确判别城市空间的公共价值。别的,应坚持开门做规划,社会做监督。依据不同的状况给予城乡规划和建设所涉及到的一切利益攸关者相应的知情权、提议权、决议计划权和监督权,将真实的社区参加归入到城乡规划和城乡管理的系统和程序中来。(作者为同济大学修建与城市规划学院教授、上海同济城市规划规划研讨院院长)

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